1、 總則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高政府應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關的法律、行政法規(guī)，制定本預案。
1.3 事件分級
按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。
l.3.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；
（4）因環(huán)境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；
（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；
（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。
1.3.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；
（3）因環(huán)境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
1.3.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
l.3.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：
（1）發(fā)生3人以下死亡；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1.4 適用范圍
本預案適用于應對以下各類事件應急響應，核事故的應急響應遵照國家核應急協(xié)調委有關規(guī)定執(zhí)行：
1.4.1 超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；
1.4.2 跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作；
1.4.3 國務院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。
l.5 工作原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)事件的能力。
（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。
（2）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，屬地為主，分級響應。在國務院的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。
（3）堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網絡，引導、鼓勵實現一專多能，發(fā)揮經過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。
2 組織指揮與職責
2.1 組織體系
國家突發(fā)環(huán)境事件應急組織體系由應急領導機構、綜合協(xié)調機構、有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構、應急支持保障部門、專家咨詢機構、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構和應急救援隊伍組成。
在國務院的統(tǒng)一領導下，全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，各專業(yè)部門按照各自職責做好相關專業(yè)領域突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境事件應急保障工作。
專家咨詢機構為突發(fā)環(huán)境事件專家組。
地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應急機構由地方人民政府確定。
突發(fā)環(huán)境事件國家應急救援隊伍由各相關專業(yè)的應急救援隊伍組成。環(huán)保總局應急救援隊伍由環(huán)境應急與事故調查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核安全中心組成。
2.2 綜合協(xié)調機構
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責協(xié)調國家突發(fā)環(huán)境事件應對工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關應急工作的方針、政策，認真落實國務院有關環(huán)境應急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應急預警機制，組織制定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案；統(tǒng)一協(xié)調重大、特別重大環(huán)境事件的應急救援工作；指導地方政府有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應急工作；部署國家環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應急信息；完成國務院下達的其他應急救援任務。
各有關成員部門負責各自專業(yè)領域的應急協(xié)調保障工作。
2.3 有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位之間建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；需要其他部門增援時，有關部門向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時，國務院組織協(xié)調特別重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作。
2.4 地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領導機構
環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府成立現場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現場應急救援指揮部的指揮?，F場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。
2.5 專家組
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議設立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請科研單位和軍隊有關專家組成。
主要工作為：參與突發(fā)環(huán)境事件應急工作；指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為國務院或部際聯(lián)席會議的決策提供科學依據。
3. 預防和預警
3.1 信息監(jiān)測
3.1.1 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關成員單位按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，開展對國內（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數據、輻射環(huán)境監(jiān)測數據的綜合分析、風險評估工作。
3.l.2 國務院有關部門和地方各級人民政府及其相關部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控。
（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負責；
（2）海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負責；
（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負責。
3.1.3 環(huán)境污染事件和生物物種安全預警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩重撠煟缓Ｉ鲜涂碧介_發(fā)溢油事件預警信息監(jiān)控由海洋局負責；海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負責；輻射環(huán)境污染事件預警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩郑ê税踩郑┴撠煛Ｌ貏e重大環(huán)境事件預警信息經核實后，及時上報國務院。
3.2 預防工作
（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調查。開展對產生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查，掌握全國環(huán)境污染源的產生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見。
（2）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
（3）加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數字模型，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。
3.3 預警及措施
按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
收集到的有關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。
進入預警狀態(tài)后，當地縣級以上人民政府和政府有關部門應當采取以下措施：
（1）立即啟動相關應急預案。
（2）發(fā)布預警公告。藍色預警由縣級人民政府負責發(fā)布。黃色預警由市（地）級人民政府負責發(fā)布。橙色預警由省級人民政府負責發(fā)布。紅色預警由事件發(fā)生地省級人民政府根據國務院授權負責發(fā)布。
（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
（4）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
（6）調集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。
3.4 預警支持系統(tǒng)
3.4.1 建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學預警系統(tǒng)、輻射事件預警信息系統(tǒng)；建設重大船舶污染事件應急設備庫和?？找惑w化船舶污染快速反應系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
3.4.2 建立環(huán)境應急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置數據庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數據庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數據庫系統(tǒng)。
3.4.3 建立應急指揮技術平臺系統(tǒng)。根據需要，結合實際情況，建立有關類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調指揮中心及通訊技術保障系統(tǒng)。
4. 應急響應
4.1 分級響應機制
突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，地方各級人民政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦赵合嚓P部門根據情況給予協(xié)調支援。
按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。Ⅰ級應急響應由環(huán)?？偩趾蛧鴦赵河嘘P部門組織實施。
4.2 應急響應程序
4.2.1 Ⅰ級響應時，環(huán)?？偩职聪铝谐绦蚝蛢热蓓憫?
（1）開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應急指揮機構、現場應急指揮部、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；
（2）立即向環(huán)?？偩诸I導報告，必要時成立環(huán)境應急指揮部；
（3）及時向國務院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況；
（4）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持；
（5）派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時調集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。
4.2.2 有關類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動：
（1）啟動并實施本部門應急預案，及時向國務院報告并通報環(huán)?？偩郑?
（2）啟動本部門應急指揮機構；
（3）協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作；
（4）需要其他應急救援力量支援時，向國務院提出請求。
4.2.3 省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急響應，可以參照Ⅰ級響應程序，結合本地區(qū)實際，自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時，及時向環(huán)?？偩旨皣鴦赵河嘘P部門提出請求。
4.3 信息報送與處理
4.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。
負責確認環(huán)境事件的單位，在確認重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內報告省級相關專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門，并通報其他相關部門。
地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內，向國務院及國務院有關部門報告。
重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，國務院有關部門應立即向國務院報告。
4.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現事件后起1小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。
初報可用電話直接報告，主要內容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。
處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。
4.4 指揮和協(xié)調
4.4.1 指揮和協(xié)調機制
根據需要，國務院有關部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
環(huán)境應急指揮部根據突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現場，在現場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?，F場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當地政府和事發(fā)單位的協(xié)調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應急狀態(tài)時，專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導各應急分隊進行應急處理與處置；指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事件的有關部門、單位要及時、主動向環(huán)境應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。
4.4.2 指揮協(xié)調主要內容
環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容包括：
（1）提出現場應急行動原則要求；
（2）派出有關專家和人員參與現場應急救援指揮部的應急指揮工作；
（3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；
（4）協(xié)調受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；
（5）協(xié)調建立現場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
（6）根據現場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；
（7）及時向國務院報告應急行動的進展情況。
4.5 應急監(jiān)測
環(huán)?？偩汁h(huán)境應急監(jiān)測分隊負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并負責指導海洋環(huán)境監(jiān)測機構、地方環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。
（1）根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。
（2）根據監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據。
4.6 信息發(fā)布
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負責突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。
4.7 安全防護
4.7.1 應急人員的安全防護
現場處置人員應根據不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現場程序。
4.7.2 受災群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：
（1）根據突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；
（2）根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；
（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。
4.8 應急終止
4.8.1 應急終止的條件
符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；
（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.8.2 應急終止的程序
（1）現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；
（2）現場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；
（3）應急狀態(tài)終止后，相關類別環(huán)境事件專業(yè)應急指揮部應根據國務院有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
4.8.3 應急終止后的行動
（1）環(huán)境應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現。
（2）有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責編制特別重大、重大環(huán)境事件總結報告，于應急終止后上報。
（3）應急過程評價。由環(huán)?？偩纸M織有關專家，會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。
（4）根據實踐經驗，有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。
（5）參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。
5. 應急保障
5.1 資金保障
部際聯(lián)席會議各成員單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照《財政應急保障預案》執(zhí)行。
5.2 裝備保障
各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。
5.3 通信保障
各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。
5.4 人力資源保障
有關類別環(huán)境應急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍；各?。▍^(qū)、市）加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的素質和能力；在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成由國家、省、市和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網絡。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現場處置工作。
5.5 技術保障
建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數據庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術機構隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。
5.6 宣傳、培訓與演練
5.6.1 各級環(huán)保部門應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。
5.6.2 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
5.6.3 各級環(huán)保部門以及有關類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
5.7 應急能力評價
為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
6. 后期處置
6.1 善后處置
地方各級人民政府做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。
6.2 保險
應建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。
7. 附則
7.1 名詞術語定義
環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
預案分類：根據突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習。
本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.2 預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善本預案。
7.3 國際溝通與協(xié)作
建立與國際環(huán)境應急機構的聯(lián)系，組織參與國際救援活動，開展與國際間的交流與合作。
7.4 獎勵與責任追究
7.4.1 獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；
（2）對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；
（3）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻的。
7.4.2 責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；
（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；
（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；
（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；
（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；
（6）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；
（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；
（8）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。
7.5 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。（完）
總機：26995130/32 傳真:26995560 郵政編碼:518005
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