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                                                                                           國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

                                                                                                 二〇〇八年十二月

 

                                                                                                          前言

    珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，為全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。在改革開放30周年之際，從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。

    本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。

　　本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

　　一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義

    （一）30年改革發(fā)展的成就。

　　改革開放30年來(lái)，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，率先在全國(guó)推行以市場(chǎng)為取向的改革，較早地建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國(guó)市場(chǎng)化程度最高、市場(chǎng)體系最完備的地區(qū)；依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機(jī)遇，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為我國(guó)外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開放的重要窗口；帶動(dòng)廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)位列第一的經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺(tái)灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎；人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，形成了一批富有時(shí)代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國(guó)三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)上。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際金融危機(jī)的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩交織在一起，原材料價(jià)格大幅波動(dòng)與較高的國(guó)際市場(chǎng)依存度交織在一起，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；土地開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高；行政管理體制、社會(huì)管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重，改革攻堅(jiān)難度越來(lái)越大。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機(jī)遇：國(guó)際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流方興未艾，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快；我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的后勁；特別是經(jīng)過(guò)改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。

　?。ㄈ┲匾饬x。

　　在新形勢(shì)下，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力解決突出問(wèn)題，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響降到最低程度，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是我國(guó)當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；有利于提高我國(guó)的綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；有利于輻射和帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國(guó)兩制”方針，保持港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為建立實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)。

    二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；著力深化體制改革，勇于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；著力加強(qiáng)與港澳合作，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。要把解決當(dāng)前問(wèn)題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)，率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　?。ǘ?zhàn)略定位。

　　——探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范。

　　——深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　——擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　——世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。

　　——全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。綜合實(shí)力居全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以珠江三角洲為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須充分估計(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署。要結(jié)合珠江三角洲地區(qū)的實(shí)際，大力改善民生和啟動(dòng)最終消費(fèi)需求，大力拉動(dòng)民間投資，大力促進(jìn)外貿(mào)出口，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。

　　到2012年，率先建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長(zhǎng)，平均期望壽命達(dá)到78歲，社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新增建設(shè)用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進(jìn)水平的差距明顯縮小，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

　　到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達(dá)到80歲，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更高水平的社會(huì)保障；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

    三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資比重。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。發(fā)展一批具有國(guó)際影響力的專業(yè)會(huì)展，擴(kuò)大中國(guó)（廣州）進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國(guó)（珠海）國(guó)際航空航天博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)的國(guó)際影響力，打造世界一流的會(huì)展品牌。推進(jìn)白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善與現(xiàn)代物流業(yè)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)廣東建設(shè)世界一流的物流中心。建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進(jìn)一步確立珠江三角洲地區(qū)的國(guó)際電子商務(wù)中心地位。著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，到2012年，培育2-3個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市，形成較為完整的國(guó)際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國(guó)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)珠江三角洲國(guó)家級(jí)軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)具有重要影響力的國(guó)際旅游目的地和游客集散地。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%。

　　（二）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

　　充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和港口條件，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、輸變電重大裝備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)、海洋工程設(shè)備5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成世界級(jí)重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造2-3家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)，建設(shè)國(guó)際汽車制造基地。發(fā)展大功率中低速柴油機(jī)等船舶關(guān)鍵配套裝備，打造產(chǎn)能千萬(wàn)噸級(jí)的世界級(jí)大型修造船基地和具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機(jī)，建設(shè)現(xiàn)代化的千萬(wàn)噸級(jí)湛江鋼鐵基地。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，集中力量在深水港口條件好、環(huán)境承載能力相對(duì)較大的沿海地區(qū)，依托條件較好的現(xiàn)有企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2-3個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯煉化一體化工程，力爭(zhēng)形成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展通用飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力培育精細(xì)化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模和水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過(guò)50%.近期，要適度控制新增產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建成全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加快提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)。電子信息領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路設(shè)計(jì)、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字視聽產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升通信設(shè)備在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)基地。生物領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)干細(xì)胞、轉(zhuǎn)基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)。新材料領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展新型電子材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料和高性能結(jié)構(gòu)材料等。環(huán)保領(lǐng)域著力發(fā)展環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。新能源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。海洋領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展海洋生物、海洋資源綜合利用等。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤└呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，重點(diǎn)加快廣州科學(xué)城（北區(qū)）和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快科研、標(biāo)準(zhǔn)化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐，把廣州、深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的科技園區(qū)。到2012年，培育形成3-5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)打造3-5家銷售收入達(dá)千億元、具有全球影響力的跨國(guó)企業(yè)。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)30%。

　　（四）改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)施改造提升、名牌帶動(dòng)、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增加產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化工藝設(shè)計(jì)，提高技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的帶動(dòng)作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國(guó)際影響力的區(qū)域品牌，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。提高優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高自主品牌出口產(chǎn)品比重。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，確?，F(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力不下降、糧食安全保障能力不降低。加強(qiáng)蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突破農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的園藝產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，改造水利灌溉設(shè)施，加強(qiáng)良種繁育和動(dòng)植物防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，高標(biāo)準(zhǔn)建成若干個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善農(nóng)村集體土地股份合作制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，拓展珠江三角洲外向型農(nóng)業(yè)的廣度和深度，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    （六）提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　通過(guò)淘汰一批落后企業(yè)，轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，提升一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，切實(shí)提高企業(yè)管理水平。當(dāng)前，要綜合運(yùn)用各種有效手段，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞主業(yè)實(shí)施行業(yè)并購(gòu)和重組，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界級(jí)品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。到2012年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產(chǎn)品數(shù)量翻一番。到2020年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)到20家左右，世界名牌產(chǎn)品達(dá)到20個(gè)左右。

　　四、提高自主創(chuàng)新能力

　　完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

　　圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)開展電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計(jì)劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能減排與可再生能源、創(chuàng)新藥物的篩選與評(píng)價(jià)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等自主創(chuàng)新重大專項(xiàng)，支持產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)大學(xué)科技園、科技成果孵化器和中試基地建設(shè)，新建一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持國(guó)家重大創(chuàng)新成果在珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。力爭(zhēng)到2012年，年發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)600件/百萬(wàn)人口，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　（二）強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。

　　引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化本土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。支持探索促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策舉措，鼓勵(lì)率先建立和完善增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。支持企業(yè)與全國(guó)高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)技術(shù)中心，共同承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)支持打造50家國(guó)家級(jí)和10家世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

　　（三）構(gòu)建開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際合作，完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系。深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共建創(chuàng)新平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)深港創(chuàng)新圈，加強(qiáng)穗港產(chǎn)學(xué)研合作，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，形成以廣州-深圳-香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。支持廣州國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式試驗(yàn)。實(shí)施企業(yè)國(guó)際合作創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承接跨國(guó)公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。完善創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行管理機(jī)制，建立健全科研設(shè)備和科技信息開放共享制度，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)的公共服務(wù)功能。加快建設(shè)深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州國(guó)際生物島等重大創(chuàng)新平臺(tái)。到2012年，建成具有現(xiàn)代運(yùn)行管理機(jī)制的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等100家創(chuàng)新平臺(tái)。到2020年，形成較為完善的區(qū)域性國(guó)際化創(chuàng)新體系。

　?。ㄋ模┥罨瘒?guó)家與地方創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　國(guó)家有關(guān)部門與廣東省聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，積極推進(jìn)協(xié)調(diào)管理、考核評(píng)價(jià)、科技體制等方面的體制機(jī)制改革，促進(jìn)國(guó)家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，上下聯(lián)動(dòng)凝聚創(chuàng)新合力。設(shè)立省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技項(xiàng)目，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃和省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃。支持國(guó)家重點(diǎn)高校、科研院所與珠江三角洲地區(qū)聯(lián)合，組建100個(gè)左右省部產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建一批高水平的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺(tái)和省部產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。支持在珠江三角洲地區(qū)布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目，積極推進(jìn)中國(guó)科學(xué)院與廣東省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中科院廣州生命健康研究院、中國(guó)華南超級(jí)計(jì)算中心、中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等共建項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才等支撐體系建設(shè)。優(yōu)化整合財(cái)政資源，加大財(cái)政投入。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資和創(chuàng)業(yè)投資，探索組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織，開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用力度，支持開展行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。支持開展工業(yè)設(shè)計(jì)人員等職業(yè)能力評(píng)價(jià)認(rèn)證體系試點(diǎn)。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用、表彰激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)工程，發(fā)揮“中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)”等人才引進(jìn)平臺(tái)的作用，建設(shè)一支高層次、國(guó)際化的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。到2012年，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5％，研發(fā)人員總量達(dá)28萬(wàn)人左右。到2020年，形成要素完備、支撐有力、開放包容的自主創(chuàng)新環(huán)境。

　　五、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)珠江三角洲地區(qū)高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設(shè)，完善區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)。提高珠江三角洲高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)的現(xiàn)代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體。加快廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，鞏固其中心輻射地位并提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)容改造深圳寶安機(jī)場(chǎng)，提升其服務(wù)水平，將其發(fā)展為大型骨干機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)珠江三角洲民航機(jī)場(chǎng)與港澳機(jī)場(chǎng)的合作，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。到2012年，珠江三角洲高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3000公里，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1100公里，港口貨物吞吐能力達(dá)9億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)4700萬(wàn)標(biāo)箱，民航機(jī)場(chǎng)吞吐能力達(dá)8000萬(wàn)人次；到2020年，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2200公里，港口貨物吞吐能力達(dá)14億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)7200萬(wàn)標(biāo)箱，民航機(jī)場(chǎng)吞吐能力達(dá)1.5億人次。

　?。ǘ?gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系。

　　統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系，滿足珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加快開展前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，延伸核電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)核電自主化，把廣東建成我國(guó)重要的核電基地和核電裝備基地。優(yōu)化發(fā)展火電，在沿海沿江建設(shè)一批環(huán)保型骨干電廠，在珠江三角洲區(qū)內(nèi)負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電示范工程。合理配置廣東省內(nèi)電源和“西電東送”外區(qū)電源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)和跨區(qū)域輸電通道，構(gòu)建電力安全體系及應(yīng)急處置體系，提高電網(wǎng)抗災(zāi)害能力和電力減災(zāi)應(yīng)急能力。在符合國(guó)家重點(diǎn)油氣項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃布局的前提下，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及LNG接收站建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)一體化，建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心。穩(wěn)步推進(jìn)能源儲(chǔ)備工程，建設(shè)石油儲(chǔ)備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外能源合作，多渠道開拓能源資源。積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽(yáng)能利用工程。到2020年，建成供應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)人水和諧的水利工程體系。

　　加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)北江樂(lè)昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設(shè)，實(shí)施景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程以及防洪排澇工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。繼續(xù)實(shí)施珠江河口整治工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江流域防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案建設(shè)。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。繼續(xù)加強(qiáng)江河治理和水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調(diào)蓄工程建設(shè)，加強(qiáng)珠江流域水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施西江上游骨干水庫(kù)和東江三大水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，保障珠江三角洲及港澳地區(qū)的供水安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作，提高水資源利用效率。到2020年，廣州、深圳市市區(qū)防洪防潮能力達(dá)到200年一遇，其他地級(jí)市市區(qū)達(dá)到100年一遇，縣城達(dá)到50年一遇，重要堤圍達(dá)到50－100年一遇；供水水源保證率大中城市達(dá)97%以上，一般城鎮(zhèn)達(dá)90%以上，水源水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

　?。ㄋ模?gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　按照構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的總體要求，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快部署新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，分區(qū)域、按步驟推進(jìn)無(wú)線寬帶城市群建設(shè)，構(gòu)建“隨時(shí)隨地隨需”的珠江三角洲信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和管理，率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、應(yīng)用網(wǎng)和射頻感應(yīng)網(wǎng)的融合。建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建信息安全保障體系。統(tǒng)籌珠江三角洲基礎(chǔ)地理信息資源的開發(fā)利用。到2012年，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達(dá)90％和65％以上，無(wú)線寬帶人口覆蓋率達(dá)60％左右。到2020年，珠江三角洲地區(qū)進(jìn)入全球信息化先進(jìn)水平行列。

    六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┨岣叱青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

　　切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟(jì)能源目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無(wú)害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

　　（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立制度相對(duì)統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策，全面提高社會(huì)福利整體水平。大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化水平。

　?。ㄋ模┙⒁猿菐оl(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

　　建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險(xiǎn)。到2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對(duì)口支援，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

    七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照主體功能區(qū)定位，優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　廣州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)作用，增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市。

　　（二）優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。

　　以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進(jìn)國(guó)際化，面向全國(guó)以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

　?。ㄈ┨嵘榻谖靼兜貐^(qū)發(fā)展水平。

　　以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高發(fā)展帶動(dòng)能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展佛山機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)?；l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立有關(guān)城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會(huì)廣泛參與的多層次合作機(jī)制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)和成品油管道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)社會(huì)公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄎ澹?dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。

　　環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區(qū)對(duì)粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

    八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　（一）節(jié)約集約利用土地。

　　嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補(bǔ)充耕地，加大土地整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。有效保護(hù)河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)，減少對(duì)現(xiàn)有耕地的占用。加強(qiáng)土地需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進(jìn)行提升改造，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。探索用地審批制度改革，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化監(jiān)督。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地利用集約化水平。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%.建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價(jià)格、財(cái)政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐瘟Χ?。

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。采取嚴(yán)格有力措施，降低污染物排放總量。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)已建成設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系。加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)水環(huán)境管理，著力加強(qiáng)粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，確保飲用水安全。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測(cè)和防治體系，著力解決大氣灰霾問(wèn)題。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)固體廢物處理處置，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價(jià)格、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。保護(hù)重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹林工程和沿江防護(hù)林工程建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。實(shí)施生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬(wàn)公頃，建成自然保護(hù)區(qū)82個(gè)。

    九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國(guó)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育。

　　——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌考慮，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，顯著提升高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

　　——以新的思維和機(jī)制推動(dòng)高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，鼓勵(lì)開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國(guó)外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1－2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)。

　　——爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。改革應(yīng)試教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極開展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　?。ǘ┩晟漆t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗(yàn)儀器，啟動(dòng)門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)，考慮實(shí)際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實(shí)用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　——推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的實(shí)現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)作用。

　?。ㄈ┙∪》勘Ｕ象w系。

　　——大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強(qiáng)廉租住房對(duì)低收入住房困難人口的保障作用。

　　——完善住房貨幣分配和政策性租賃機(jī)制。建立住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場(chǎng)價(jià)格、居民收入水平等相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強(qiáng)職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。

　　（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。

　　——加快完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動(dòng)者就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國(guó)一流的職業(yè)技能開發(fā)評(píng)價(jià)示范基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建全國(guó)性的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)職業(yè)病防治。

　　——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來(lái)務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。大力推動(dòng)所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)基地。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制。建立健全社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會(huì)保障體系。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)和諧文化。

　　——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值教育模式，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠(chéng)信精神，打造具有時(shí)代特征的新時(shí)期廣東人精神，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成熱愛(ài)學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的良好氛圍。

　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2012年，基層文化建設(shè)各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)工程建設(shè)，打造全國(guó)性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護(hù)并傳承具有歷史和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

　　——推進(jìn)文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8％。

    十、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

　　繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新行政管理體制。

　　——根據(jù)建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。凡是能夠由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場(chǎng)；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會(huì)組織解決的事，積極移交社會(huì)組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實(shí)履行好。政府要把精力集中到落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來(lái)。增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。制定各項(xiàng)配套措施，完善各級(jí)政府主要職責(zé)的考核、審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度。

　　——進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點(diǎn)，探索機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，合理配置行政事業(yè)編制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；對(duì)與縣級(jí)政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)；對(duì)規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級(jí)市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　——改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)。改進(jìn)企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目，率先在珠江三角洲地區(qū)實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進(jìn)省、市、縣和鎮(zhèn)級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，擴(kuò)大委托購(gòu)買服務(wù)和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實(shí)現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

　　——按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

　?。ǘ┥罨?jīng)濟(jì)體制改革。

　　——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，制定實(shí)施相關(guān)配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。加快推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

　　——財(cái)政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財(cái)政體系。探索建立財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政管理體制。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級(jí)財(cái)政收入分配關(guān)系。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。改革財(cái)政資金分配辦法，建立和完善通過(guò)制度健全、公開透明方式取得財(cái)政資金的機(jī)制。完善投資項(xiàng)目管理，擴(kuò)大地方投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。

　　——金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟(jì)主體匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。研究開放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。在國(guó)家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　——企業(yè)體制改革。借鑒先進(jìn)國(guó)家國(guó)有企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。建立健全國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用資本轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進(jìn)集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導(dǎo)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)。

　　——完善市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進(jìn)市場(chǎng)一體化。推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。探索適度開放信用服務(wù)市場(chǎng)。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。

　　（三）推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。

　　——完善社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。整合社會(huì)管理資源，增強(qiáng)基層自治功能。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。采取政府直接提供、政府委托社會(huì)組織提供和政府購(gòu)買等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極培育志愿服務(wù)隊(duì)伍。簡(jiǎn)化社會(huì)組織注冊(cè)登記辦法。支持珠海等市開展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)。

　　——調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長(zhǎng)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，著力提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立和完善確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會(huì)不同階層收入差距。

　　——推進(jìn)戶籍管理制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來(lái)人口納入本地社會(huì)管理。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，完善中級(jí)以上技能流動(dòng)就業(yè)人員戶口準(zhǔn)入政策。探索和完善流動(dòng)人口積分制管理辦法，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。完善境外在粵人員登記管理制度。

　　（四）推進(jìn)民主法制建設(shè)。

　　——著力構(gòu)建法治政府。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護(hù)法律權(quán)威。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強(qiáng)化公務(wù)員法制和責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進(jìn)政務(wù)公開，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卧u(píng)價(jià)體系。推進(jìn)司法公開，保證司法公正，加強(qiáng)司法救助和法律援助。探索改進(jìn)立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機(jī)制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽證會(huì)等擴(kuò)大公民有序政治參與的制度和機(jī)制。建立立法后評(píng)估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。

　　——推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評(píng)估等制度。建立決策反饋糾偏機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)科學(xué)決策程序的研究和制定，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放先行作用。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)改革開放的一面旗幟。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當(dāng)深化改革開放、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的先鋒，在推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)和全國(guó)的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗(yàn)、示范和帶動(dòng)作用，在解放思想、改革開放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面走在前列。經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進(jìn)改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

    十一、構(gòu)建開放合作新格局

　　進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國(guó)—東盟合作為重要平臺(tái)，大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，全面加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動(dòng)參與國(guó)際分工，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

　?。ㄒ唬┨嵘_放型經(jīng)濟(jì)水平。

　　——?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。發(fā)揮在全國(guó)的龍頭帶動(dòng)和示范作用，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國(guó)際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)能力和品牌營(yíng)銷能力，增加內(nèi)銷業(yè)務(wù)，支持建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)問(wèn)題。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易，建立一批國(guó)際服務(wù)外包基地。率先實(shí)行符合國(guó)際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，加快“電子口岸”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)查驗(yàn)、檢驗(yàn)等方面的規(guī)范化、國(guó)際化、便利化。服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重2012年達(dá)20％，到2020年達(dá)40％以上。

　　——提高利用外資水平。積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高能耗的外資項(xiàng)目進(jìn)入。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、營(yíng)運(yùn)中心等，推動(dòng)能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域國(guó)際合作。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)、投資。實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。

　　——加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國(guó)際勞務(wù)合作、國(guó)際工程承包；購(gòu)并國(guó)外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、人員進(jìn)出、貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理等方面建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系，在領(lǐng)事保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等方面建立境外服務(wù)體系。到2020年，形成10個(gè)年銷售收入超200億美元的本土跨國(guó)公司。

　　——努力構(gòu)建規(guī)范化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。合理利用國(guó)際慣例與規(guī)則，積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動(dòng)建立與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。強(qiáng)化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識(shí)，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，培育熟悉國(guó)際規(guī)則的金融、法律、會(huì)計(jì)等方面專業(yè)人才隊(duì)伍。在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù)，保護(hù)投資者權(quán)益，與港澳共建全球營(yíng)商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。

　　——積極防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。積極防范由國(guó)際金融創(chuàng)新與合作、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、匯率變動(dòng)、國(guó)際能源資源價(jià)格波動(dòng)等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┩七M(jìn)與港澳更緊密合作。

　　——推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。本著互惠互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對(duì)接。加快建設(shè)廣深港客運(yùn)專線，盡快開工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過(guò)境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè)，積極推進(jìn)深港空港合作等項(xiàng)目。支持港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的合作。支持共同規(guī)劃實(shí)施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。積極開展與港澳海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，探索監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，加強(qiáng)在打擊走私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來(lái)便利化，優(yōu)化“144小時(shí)便利免簽證”。

　　——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過(guò)渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，以增加應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的能力。深化落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）力度，做好對(duì)港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。堅(jiān)持上下游錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)與港澳金融業(yè)的合作。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開展對(duì)港澳地區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)。鼓勵(lì)共同發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加大開展銀行、證券、保險(xiǎn)、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認(rèn)工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵(lì)粵港澳三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　——共建優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵(lì)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、應(yīng)急管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。推動(dòng)專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報(bào)與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制。支持建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)合作機(jī)制。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵(lì)建立污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護(hù)區(qū)、保護(hù)水庫(kù)集水區(qū)。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域能源供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國(guó)其他地區(qū)的汽車燃料、船舶燃油與排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)改善珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

　　——?jiǎng)?chuàng)新合作方式。加強(qiáng)與港澳協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的合作。支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴(kuò)大就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍。鼓勵(lì)在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)合作的實(shí)際效用。堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)的原則，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機(jī)制。

　?。ㄈ┨嵘龑?duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機(jī)制，加大協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間交流力度，鼓勵(lì)開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)珠海金灣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極為臺(tái)商創(chuàng)造良好的營(yíng)商和生活環(huán)境，鼓勵(lì)開辦臺(tái)商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平。

　　（四）深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。

　　將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進(jìn)東中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善合作機(jī)制和合作規(guī)劃，創(chuàng)新合作模式，探索設(shè)立合作項(xiàng)目專責(zé)小組等方式，確保合作取得實(shí)效。促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。加快省際通道建設(shè)，構(gòu)筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施以“西電東送”為重點(diǎn)的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)保護(hù)水源和污染防治的合作。開展科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、旅游等方面的合作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)、人力資源、無(wú)障礙旅游區(qū)等合作平臺(tái)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)合作。主動(dòng)消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

　　（五）加強(qiáng)與東盟等國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作。

　　開展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域和新興市場(chǎng)多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，構(gòu)建多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局。在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)建立對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和友好省州、城市關(guān)系，鼓勵(lì)開展民間對(duì)話交流，舉行經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，擴(kuò)大文化交流。支持與新加坡等東盟先進(jìn)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。鼓勵(lì)資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到東盟國(guó)家開展資源開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)東盟的進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵(lì)與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機(jī)制。擴(kuò)大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，開創(chuàng)多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作局面。充分利用中國(guó)（廣州）進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)（廣州）中小企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)（深圳）國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、廣東國(guó)際咨詢會(huì)、友好省州及城市等合作平臺(tái)，推動(dòng)更高層次的對(duì)外開放與交流。

    十二、規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制

　　要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　廣東省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。要按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。要從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，實(shí)化措施，為規(guī)劃綱要的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在規(guī)劃綱要的實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)。要依據(jù)本規(guī)劃綱要的要求，制定本部門支持珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，并做好組織協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。

　　國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作。會(huì)同廣東省人民政府定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，并將實(shí)施情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

　　推進(jìn)新時(shí)期、新階段珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要以實(shí)施規(guī)劃綱要為契機(jī)，動(dòng)員廣大人民群眾，振奮精神，解放思想，開拓進(jìn)取，奮力拼博，推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大歷史征程中，開創(chuàng)新局面，建立新業(yè)績(jī)，鑄造新輝煌。